Несовершеннолетний ребенок не может жить самостоятельно, без помощи взрослых людей. Поэтому в ситуации, когда дети остаются без попечения родителей, их дальнейшая жизнь может сложиться по трем сценариям. Первый – это определение в детский дом, второй – усыновление ребенка в семью и третий – оформление опекунства.
Что такое опекунство?
Оформление опеки над ребенком означает передачу его в семью с назначением опекуна. При этом опекун берет на себя обязанности по содержанию ребенка, он должен обеспечивать исполнение прав несовершеннолетнего и представлять интересы своего подопечного.
Опекуном может стать не каждый желающий, к кандидатам предъявляются строгие требования.
Законодательство
Закон регулирует процедуру усыновления, устанавливает права и обязанности опекунов и их подопечных посредством следующих законодательных актов:
- Основной документ, относящийся к данному вопросу – закон «Об опеке и попечительстве» №48-ФЗ. Здесь рассмотрены основные понятия и положения по вопросам опеки; полномочия органов опеки и попечительства; порядок назначения опекунов, требования к ним; права и обязанности опекунов и их подопечных; ответственность сторон за неисполнение закона и порядок прекращения опекунства над несовершеннолетним ребенком.
- 20 глава Семейного кодекса РФ содержит информацию по вопросам установления опеки над детьми, требования к потенциальным опекунам, их права и обязанности, а также права опекаемых детей.
- Отдельные вопросы касательно опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми рассмотрены в Постановлении Правительства №423.
Классификация опеки и попечительства
Опека и попечительство сами по себе являются разными формами представления интересов детей.
Отношения между опекуном и подопечным до того, как ребенку исполнилось 14 лет, называются опекой. После того как подопечный переступает границу 14 лет, его опекун принимает статус попечителя.
Кроме этого, опеку и попечительство можно классифицировать следующим образом:
- Совместная опека может быть выражена в нескольких формах. Например, в ситуации развода родителей ребенок остается с одним из них при сохранении возможности общения и нахождения с другим родителем. Второй пример – это установление опеки над ребенком определенным лицом, при этом общение с родным родителем сохраняется. Также в исключительных ситуациях ребенку может быть назначен не один опекун.
- Опека может быть полной. Это означает, что в качестве опекуна назначается лицо, которое полностью берет на себя ответственность за своего подопечного. Полная опека является бессрочной.
- Еще одна разновидность – предварительная опека.
Особенности предварительной опеки
Предварительная опека применяется в экстренных случаях и является временной мерой.
Предварительную опеку оформляют в отношении ребенка, который остался без попечения родителей при отсутствии оснований его помещения в детский дом или дом малютки. Данная форма опеки и попечительства может быть применена в отношении ребенка, если его родители оказались лишены родительских прав.
В данном случае предварительная опека прекратится, когда ребенка поместят в детский дом или пока не найдется постоянный опекун. Кроме этого, предварительная опека возможна и без лишения родительских прав биологических мамы и папы. Например, если они не могут выполнять свои обязанности в связи с болезнью или вынужденным отъездом.
Каким должен быть опекун?
Заботясь о судьбе детей, законодатель предъявляет особые требования к потенциальным опекунам:
- опекун должен быть совершеннолетним;
- он не должен находиться под следствием, наличие судимости также недопустимо;
- важно, чтобы в жизни опекуна отсутствовали эпизоды лишения его родительских прав;
- материальный достаток, позволяющий обеспечить ребенка;
- приемлемые условия проживания опекуна, жилое помещение подвергается предварительной проверке сотрудниками органов опеки;
- приветствуются близкие и дружеские отношения с данным ребенком.
Важно! Если речь идет о судьбе ребенка, который старше 10 лет, при выборе опекуна учитывается мнение ребенка.
Опека над внуком
Непредвиденные ситуации в жизни приводят к тому, что опеку над детьми желают оформить их бабушки и дедушки. В целом препятствий к этому нет. Близкие отношения бабушек и внуков являются преимуществом при рассмотрении кандидатов на опекунство. Однако существуют и требования, которым пенсионеры должны соответствовать:
- во-первых, это материальная обеспеченность;
- во-вторых, отсутствие серьезных заболеваний и инвалидности;
- в-третьих, отсутствие проблем с законом (судимостей).
Бабушка, которая соответствует перечисленным требованиям, с большой вероятностью может стать опекуном своего внука.
Опекунство при живых родителях
В практике работы органов опеки встречаются случаи, когда ребенку требуется опекун, при этом его родители живы и не лишены родительских прав.
Например, когда они не в силах ухаживать за ребенком из-за тяжелой болезни. Бывает и так, что работа родителей включает длительные командировки, без временного опекуна здесь не обойтись.
На этот период о детях могут позаботиться другие люди, преимущественно близкие родственники.
Несколько опекунов
Стандартная практика – в отношении одного ребенка назначать одного опекуна. Однако случаются исключения, и закон позволяет назначить сразу несколько опекунов для ребенка. Например, когда на опекунство претендует сразу несколько близких ребенку людей: бабушки, дедушки, тети и дяди.
Опекун для ребенка на случай смерти родителей
Чтобы изъявить свою волю, родители могут обратиться в местное отделение органов опеки и попечительства и написать соответствующее заявление.
Права и обязанности опекуна
Права опекуна по отношению к ребенку аналогичны правам биологических родителей:
- первое – это воспитание ребенка;
- получение пособий на ребенка, которые предусмотрены законодательством;
- выбор школы или детского сада, который будет посещать ребенок;
- возврат ребенка от родственников через суд;
- взыскание через суд алиментов, назначенных ребенку;
- представление интересов ребенка и защита его прав.
Назначаясь в качестве опекуна, человек приобретает и ряд обязанностей в отношении своего подопечного:
- гарантировать исполнение права ребенка на образование;
- обеспечивать его нормальным питанием, одеждой, гигиеническими средствами и другими необходимыми вещами;
- сохранять здоровье, обеспечивать лечение в случае заболевания;
- обеспечивать гармоничное развитие личности, включая моральный, интеллектуальный и творческий аспекты.
Опекун – это человек, который призван воспитывать ребенка, выполнять те же обязанности, что есть у родных родителей. Опекунство над несовершеннолетним ребенком может осуществлять только дееспособный человек с нормальными условиями проживания и положительным моральным обликом.
Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними, порядок их установления
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 145 СК РФ).
Примерный перечень причин, по которым дети остаются без родительского попечения: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения (п. 1 ст. 121 СК РФ).
При установлении опеки и попечительства учитывается возраст несовершеннолетних детей.
Опека устанавливается над малолетними детьми, к которым в силу п. I ст. 28 ГК РФ относятся несовершеннолетние, не достигшие 14 лет (п. 1 ст. 32 ГК РФ).
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ).
Опекун (попечитель) назначается в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о том, что ребёнок остался без попечения родителей (п. 1. ст. 35 ГК РФ).
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.
При этом учитываются нравственные и иные личные качества гражданина, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного (п. 2, 3 ст. 35 ГК РФ и п. 1, 2 ст. 146 СК РФ).
Опекуны (попечители) могут быть назначены только с их согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Согласие выражается в заявлении в органы опеки и попечительства, в котором гражданин сообщает о своём намерении стать опекуном (попечителем).
Опекун (попечитель) по общему правилу назначается по месту жительства несовершеннолетнего. В исключительных случаях, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, опекун (попечитель) может быть назначен по месту его жительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).
Не могут быть назначены опекунами (попечителями) (ст. 146 СК РФ):
Если в течение месяца не будет назначен опекун (попечитель), исполнение обязанностей опекунов (попечителей) временно принимают на себя органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).
Опекуны (попечители) детям, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. (п. 4 ст. 35 ГК РФ).
Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми
В настоящее время в семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123 и 145 СК; п. 1 ст. 35 ГК; ст. 1 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными.
Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т. п.
), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами (ст. 121 СК; п. 3 ст. 31 ГК).
Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели: а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 45 СК; п. 1 ст. 31 ГК).
Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми, то есть не достигшими четырнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 32 ГК), апопечительство — над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК и п.
1 ст. 33 ГК). Ранее, до введения в действие части первой ГК (то есть до 1 января 1995 г.), опека устанавливалась над несовершеннолетними, не достигшими возраста пятнадцати лет, а попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет (ч. 1 ст. 121 КоБС).
Как известно, малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать только весьма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленной законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Все остальные сделки за несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, совершает его опекун как законный представитель (п. 2 ст. 28 ГК). Благодаря опекуну ребенок, оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают гораздо большим объемом дееспособности в гражданско-правовой сфере, чем малолетние.
Они вправе самостоятельно совершать те же сделки, что и несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет, а, кроме того, они могут без согласия попечителей распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности, а также в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Для совершения других сделок подопечному в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согласие законного представителя — попечителя (п. 1-2 ст. 26 ГК). Таким образом, попечитель призван оказывать содействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовой сфере.
В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 119 КоБС) порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми СК уже не регулируется, как не относящийся напрямую к семейным отношениям. Согласно п. 3 ст.
145 СК установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются гражданским законодательством (ст. 35, 39, 40 ГК) и в соответствии с п. 1 ст.
35 ГК относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (п. 1 ст. 34 ГК)*.
Органы местного самоуправления всех уровней, включая поселковую (сельскую), районную и городскую администрацию, назначают опекунов и попечителей путем вынесения соответствующего решения.
Например, в Москве решения по вопросам установления опеки (попечительства) в отношении детей, находящихся в семьях российских граждан, а также по назначению доверительных управляющих имуществом подопечных должны приниматься главой Управы района — лично или через подразделения администрации района**.
Орган опеки и попечительства назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки и попечительства.
При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечителя) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя).
Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Немаловажно, что назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.
Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК).
Это обязательное условие, что естественно, поскольку принуждение к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты.
Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя обязанности опекуна (попечителя). На практике такое согласие выражается в соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства.
В СК и ГК установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица (п. 1 ст. 146 СК; п. 2 ст. 35 ГК).
Закон запрещает быть опекунами (попечителями): а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия; б) недееспособным лицам; в) лицам, лишенным родительских прав.
Запрет на исполнение обязанностей опекуна (попечителя) перечисленными лицами обусловлен сущностью и задачами опеки и попечительства.
Принимая во внимание содержание функциональных обязанностей опекуна или попечителя детей (воспитание, образование подопечных, защита их прав и интересов), закон устанавливает ряд дополнительных требований к личности опекуна (попечителя). В частности, п. 3 ст.
146 СК уточняется, кто еще не может быть назначен опекуном (попечителем) по причине неспособности надлежащим образом обеспечить семейное воспитание ребенка: а) лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; б) лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; в) лица, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченные в родительских правах; г) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.
Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Требования к состоянию здоровья опекунов (попечителей) не отличаются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями*.
Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать опекунами (попечителями), определен Министерством здравоохранения РФ**.
При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении конкретного лица опекуном или попечителем ребенка должны учитываться также следующие обстоятельства: а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя); б) его личные и нравственные качества; в) отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве; г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя); д) если это возможно — желание самого ребенка (п. 3 ст. 35 ГК; п. 2 ст. 146 СК). Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т. п.).
В отличие от усыновления (ст.
132 СК) при передаче ребенка под опеку (попечительство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (попечителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет.
Однако в ситуации, когда ребенок негативно относится к конкретному кандидату в опекуны (попечители), важно выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мнения ребенка.
Соблюдение предусмотренных ГК и СК требований к личности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспечение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвращение возможных фактов насилия, оскорбления и иных противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи, что не исключено в жизни.
На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т. п.
), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка.
Однако и в этом случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих принять решение о назначении родственника ребенка его опекуном (попечителем) при наличии предусмотренных законодательством препятствий.
Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам (длительная командировка, болезнь и т. п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечительства кандидатуру опекуна (попечителя).
Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении.
Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного.
В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов.
1.2. Основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми
Согласно
с п.1 ст.11 Федерального закона № 48-ФЗ1¹
опека и попечительство определяют в
случаях, предусмотренных Гражданским
кодексом Российской Федерации, а в
отношении несовершеннолетних граждан
также в случаях, определенных Семейным
кодексом Российской Федерации.
Следовательно,
основой установления опеки и попечительства
над детьми является факт утраты ими по
тем или иным причинам родительского
попечения. Опека и попечительство над
детьми преследуют две основные цели:
а)
воспитание детей, оставшихся без
попечения родителей;
б)
защита прав и интересов детей, оставшихся
без попечения родителей (п.1 ст.145 СК, п.1
ст.31 ГК³).
Законодательством
определено, что опека устанавливается
над малолетними детьми, т.е. детьми, не
достигшими четырнадцати лет (п.2 ст.145
СК и п.1 ст.32 ГК), а попечительство — над
несовершеннолетними детьми в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет
(п.2 ст.145 СК и п.1 ст.
33 ГК). Прежде, до
вступления в действие части первой ГК
(т.е. до 1 января 1995 г.), опека устанавливалась
над несовершеннолетними, не достигшими
возраста пятнадцати лет, а попечительство
— над несовершеннолетними в возрасте
от пятнадцати до восемнадцати лет (ч.1
ст.121 КоБС)1.
Деление
понятий опеки и попечительства не играет
значения в отрасли воспитания и
образования подопечных детей, но
немаловажно в сфере защиты опекунами
(попечителями) их личных и имущественных
прав и интересов, что в некотором смысле
определяется отличиями в содержании
дееспособности несовершеннолетних в
возрасте до четырнадцати лет и от
четырнадцати до восемнадцати лет. В
гражданско-правовой сфере
опека
и попечительство рассматриваются как
методы восполнения дееспособности
граждан (частичной или неполной).
Как
известно, малолетние в возрасте от шести
до четырнадцати лет вправе собственнолично
совершать только крайне узкий
круг сделок: мелкие бытовые сделки,
сделки, нацеленные
на безвозмездное получение выгоды, не
требующие нотариального удостоверения
или государственной регистрации, кроме
того, сделки по распоряжению средствами,
предоставленными законным представителем
или с его согласия третьим лицом для
определенной цели или для свободного
распоряжения. Все же остальные сделки
за несовершеннолетних, не достигших
возраста четырнадцати лет, исполняет
его опекун как законный представитель
(п.2 ст.28 ГК). Благодаря опекуну ребенок,
оставшийся без попечения родителей,
может быть участником любого гражданского
правоотношения. Несовершеннолетние в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати
лет имеют
гораздо больший объем дееспособности
в гражданско-правовой сфере, чем
малолетние. Они вправесобственнолично
совершать те же сделки, что и
несовершеннолетние в возрасте от шести
до четырнадцати лет, а кроме того, они
могут без согласия попечителей
распоряжаться своим заработком,
стипендией и иными доходами, осуществлять
права автора произведений науки,
литературы или искусства, изобретения
или иного охраняемого законом результата
своей интеллектуальной деятельности,
а также в соответствии с законодательством
вносить вклады в кредитные учреждения
и распоряжаться ими. Для совершения
других сделок подопечному в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет
необходимо письменное согласие законного
представителя — попечителя (п.1, 2 ст.26
ГК). Таким образом, попечитель призван
проявлять помощь несовершеннолетнему
подопечному в реализации его прав в
гражданско-правовой сфере.
В
отличие от ранее действовавшего
законодательства (ст.119 КоБС) процесс
установления и прекращения опеки и
попечительства над несовершеннолетними
детьми СК уже не регулируется, как не
относящийся напрямую к семейным
отношениям.
Установление и прекращение
опеки или попечительства над детьми
устанавливаются ГК и согласно п.1 ст.35
относятся к компетенции органа опеки
и попечительства по месту жительства
детей, имеющих необходимость в опеке
и попечительстве.
Согласно
п.1 ст.11 Федерального закона № 48-ФЗ опека
и попечительство определяются в случаях,
предусмотренных Гражданским кодексом
Российской Федерации, а в отношении
несовершеннолетних граждан также в
случаях, установленных Семейным кодексом
Российской Федерации. Статья 32 ГК РФ
регулирует порядок установления опеки.
Статья 33 ГК РФ определяет порядок
установления попечительства.
Орган
опеки и попечительства по месту жительства
ребенка определяет опекуна или попечителя
ребенку в течение месяца с момента,
когда стал известен факт о необходимости
установления опеки или попечительства
над ним.
При наличии определенных
обстоятельств (например, ребенок уже
проживает в семье кандидата в опекуны,
попечители) опекун или попечитель может
быть назначен органом опеки и попечительства
также и по месту жительства опекуна
(попечителя).
Если ребенку, нуждающемуся
в опеке или попечительстве, в течение
месяца не назначен опекун или попечитель,
исполнение обязанностей опекуна или
попечителя на какое-то время возлагается
непосредственно на орган опеки и
попечительства. Назначение опекуна или
попечителя может быть обжаловано
заинтересованными лицами в суде.
-
При
решении органом опеки и попечительства
вопроса о назначении лица опекуном или
попечителем ребенка должны учитываться
также следующие обстоятельства: -
а)
способность лица к выполнению обязанностей
опекуна (попечителя); -
б)
его личные и нравственные качества; -
в)
отношения между ним и ребенком, нуждающимся
в опеке или попечительстве; -
г)
отношение к ребенку членов семьи опекуна
(попечителя);
д)
если это возможно, желание самого ребенка
(п.3 ст.35 ГК, п.2 ст.146 СК).
Аспекты,
по которым должна оцениваться способность
лица к выполнению обязанностей опекуна
(попечителя), законодательно не
установлены, что подразумевает
обязательность индивидуального подхода
к решению данной задачи в каждом
конкретном случае с учетом обстоятельств
различного характера (возраст опекуна,
попечителя, образование, род занятий и
т.п.).
Бесспорно,
что функции опекуна (попечителя)
элементарнее
выполнять человеку, имеющему определенные
навыки воспитания собственных детей
либо располагающему необходимыми для
этого качествами в силу своего жизненного
опыта, образования либо специальной
подготовки. Очень много зависит и от
сложившихся у претендентов в опекуны
(попечители) отношений с ребенком,
поскольку доброта, искренность, чуткость
и взаимопонимание дают
возможность
компенсировать отсутствие у опекуна
(попечителя) специального образования.
Нововведением
в Семейном Кодексе является установление
необходимости учета отношения, к ребенку
членов семьи будущего опекуна (попечителя)
и их стремления
участвовать в его воспитании (супруг
опекуна, попечителя, родители, дети).
Данное требование является аргументированным
и вызвано желанием организовать для
опекаемого ребенка наиболее благожелательную
обстановку со стороны членов семьи
опекуна (попечителя), без чего нелегко
решать вопросы воспитания и развития
ребенка в новых для него условиях.
Так,
орган опеки и попечительства должен
учитывать и стремление и желание самого
ребенка, особенно когда ребенок в силу
возраста и уровня развития в состоянии
его сознательно выразить, хотя это
требование и не является неукоснительным.
В отличие от усыновления при передаче
ребенка под опеку (попечительство) его
желание или нежелание иметь своим
опекуном (попечителем) определенное
лицо правового значения не имеет, даже
если ребенку исполнилось десять лет.
Но
в ситуации, когда ребенок негативно
относится к кандидату в опекуны
(попечители), существенно выяснить
причины такого отношения и вынести
решение по возможности с учетом мнения
ребенка.
Предъявляемые требования к
личности опекуна или попечителя,
устанавливаются Гражданским кодексом
Российской Федерации, а при установлении
опеки или попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан также
Семейным кодексом Российской Федерации.
Выполнение
предусмотренных ГК и СК¹требований к личности опекуна (попечителя)ориентировано
не только на предоставление
выполнения им своих обязанностей, но и
наустранение
возможных фактов насилия, оскорбления
и других противоправных действий в
отношении детей, находящихся под опекой
(попечительством), со стороны опекуна
(попечителя) или членов его семьи.
Опекунами
(попечителями) на практике чаще всего
назначаются близкие родственники
ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя,
брат, сестра и т.п.
), тогда удается наиболее
оптимально учесть требования к личности
опекуна (попечителя) и желание самого
ребенка.
В данном случае в законе не
имеет каких-либо исключений, позволяющих
принять решение о назначении родственника
ребенка его опекуном (попечителем) при
наличии предусмотренных законодательством
препятствий.
Орган
опеки и попечительства может назначить
ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе
самих родителей, если они по каким-либо
причинам (длительная командировка,
болезнь и т.п.) не могут лично осуществлять
воспитание ребенка. При этом родители
могут предложить органу опеки и
попечительства кандидатуру опекуна
(попечителя).
Права
и обязанности опекуна (попечителя)
возникают с момента вынесения органом
опеки и попечительства решения о его
назначении.
Опекуну (попечителю) выдается
опекунское удостоверение, ему разъясняются
его права и обязанности, передаются
необходимые документы подопечного.
В
дальнейшем орган опеки и попечительства
обязан осуществлять постоянный контроль
за деятельностью опекунов (попечителей)
и оказывать им необходимую помощь в
воспитании подопечных и решении других
вопросов.
Установление опеки и попечительства
Юридическая энциклопедия МИП онлайн — задать вопрос юристу » Семейное право » Опека и усыновление » Установление опеки и попечительства
И опека, и попечительство призваны защищать права и интересы тех граждан, чья дееспособность полностью или частично ограничена.
Содержание
Нормы ст.ст. 31 – 40 Гражданского кодекса определяют наиболее обобщенные положения по вопросу «установление опеки и попечительства». Cпециализация таких норм отражена в СК РФ, ФЗ № 48-ФЗ, принятом 24.04.2008 г.
Нормативные акты подразумевают под опекой и попечительством такой законодательный институт, который обладает признаками комплексности, сочетания частноправовых и публично-правовых норм.
Однако ни один из законодательных актов не дает самого определения этих понятий, ограничиваясь лишь их целями.
Установление опеки и попечительства призваны защищать права и интересы тех граждан, чья дееспособность полностью или частично ограничена.
Нормы СК предполагают установление опеки и попечительства над малолетними лицами и теми, кто недееспособен полностью.
Попечительство же назначается над теми, чья дееспособность ограничена, а также над теми несовершеннолетними, которым исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет.
Данные формы государственного социального воздействия — установление опеки и попечительства — предусмотрены в отношении несовершеннолетних не только для защиты преследуемых ими интересов, но и для проведения их воспитания, оказания содействия в исполнении прав, принадлежащих им, охране от противоправных действий третьих лиц.
Такие положения Федерального закона смогли наиболее полно раскрыть суть определений опеки и попечительства, применяемых в отношении несовершеннолетних детей. Установление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, является вынужденной мерой государства, призванной к проявлению заботы об интересах несовершеннолетних.
Основания установления опеки или попечительства
Последствия отсутствия родительской опеки, требуемой в отношении несовершеннолетних, проявляются в установлении над ними опеки или попечительства, Основания и порядок установления опеки и попечительства отражены в ст. 121 СК.
Исключительным случаем установления опеки является назначение опекуна над ребенком родителя, который не достиг 16-летия. Такое правило установлено ст. 62 СК.
Ошибочным является мнение о том, что установить опеку или попечительство можно только в отношении такого несовершеннолетнего, у которого родители утратили свои права.
Ребенок может быть признан не имеющим родительского попечения в случаях:
- смерти родителей;
- наличия решения, которым родители лишены прав на ребенка;
- наличия болезни у родителя, препятствующей воспитанию ребенка;
- родительского бездействия.
Данный перечень не является окончательным. Главное значение обстоятельств должно заключаться в невозможности нормального воспитания ребенка, его обучения и развития, а также создании таких условий проживания, которые угрожают здоровью и существованию несовершеннолетнего.
Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними
Опека и попечительство имеют социально значимое предназначение. Благодаря их установлению осуществляется защита лиц определенных категорий.
Данные понятия относятся к положениям Гражданского и Семейного права, в результате чего их применение осуществляется к отдельным лицам.
В чем отличие установление опеки и попечительства над несовершеннолетними?
Опека, как категория СК, устанавливается над несовершеннолетними детьми, которые не достигли 14-летия и, родители которых не оказывают им своего попечения.
Исключительным случаем является назначение опеки в отношении ребенка, родитель которого не достиг 16 лет. Это не означает, что такой родитель не исполняет своих обязанностей по отношению к ребенку.
С точки зрения ГК, опека назначается над недееспособными гражданами.
Попечительство в разрезе СК назначается над несовершеннолетними, находящимися в возрасте 14-18 лет. ГК же устанавливает попечительство над теми лицами, чья дееспособность ограничена.
Назначение опекуна или попечителя в отношении несовершеннолетнего возможно и в тех случаях, когда свобода родителя ограничена судебным решением о помещении последнего в места лишения свободы.
Порядок установления попечительства и опеки
Несовершеннолетние, в отношении которых требуется установление опеки и попечительства, не всегда являются детьми тех родителей, чьи права в отношении ребенка прекращены судом.
Защищая интересы детей, с 01.08.2008 года, в силу вступило положение, согласно которому отдельные категории детей наделяются правом предоставления согласия или несогласия наустановление опеки и попечительства.
Так, мнение детей, достигших 10 лет, будет учтено органом опеки при установлении над ним опекуна или попечителя. Такие несовершеннолетние вправе не давать согласие на проведение в отношении них опекунских процедур и установление конкретного лица опекуном или попечителем. Согласие опекаемого должно быть изложено в письменной форме.
Дети младшего возраста не наделены правом выражения согласия или несогласия в отношении данного рода процессуальных действий.
Процедура назначения ограничивается изданием опекунским органом приказа, в котором указывается лицо опекун (попечитель) и лицо, в отношении которого устанавливается опека (попечительство). В данном документе определяется срок действия такого процессуального положения сторон. Даже если этот срок не определен приказом, по общему правилу, он прекращается совершеннолетием ребенка.
Передача братьев и сестер под опеку
Одним из нововведений действующего законодательства стала обязательная недопустимость передачи братьев и сестер под опеку различных опекунов, влекущую их разлучение.
Недопустимость такой разлуки является обеспечением интересов детей.
Руководствуясь теми же интересами, орган опеки может назначить братьям и сестрам разных опекунов и попечителей, однако в документе, свидетельствующем о таком решении должны быть указаны причины такого действия, а также основания, по которым одно и тоже лицо не смогло получить опекунство в отношении всех несовершеннолетних, имеющих родство.
Практика показывает, что дети, объединенные родством и лишенные попечительства своих родителей, передаются под опеку одному лицу, что позволяет не разлучать их и демонстрировать семейные ценности, которые защищаются государством.
Порядок установления попечительства и опеки над детьми, которые имеют родственную связь, не отличается в иных процедурах от общего приказного назначения лиц.
Выбор опекунов
Назначение опекунов и попечителей осуществляется в отношении несовершеннолетних детей с целью достижения индивидуально защищенности их интересов. Распоряжение органа опеки является основанием для такого назначения.
Граждане, изъявившие желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних, подают заявления от своего имени в орган опеки, который территориально соответствует месту жительства ребенка, в исключительных случаях, по месту собственного жительства.
Кандидат, прошедший процедуру назначения считается опекуном (попечителем) ребенка. Такое назначение подлежит обжалованию по заявлению заинтересованных лиц. Примером может послужить желание родственника стать опекуном ребенка после того, как в отношении последнего был назначен опекун, не имеющий общего родства с несовершеннолетним.
Обжалование производится в судебном порядке, а его завершением является судебное решение, которое выносится в интересах опекаемого.
Опекуны или попечители не имеют специальных удостоверений, их полномочия подтверждаются распоряжением о назначении, изданном органом опеки.
Прекращение опеки или попечительства
Существует ряд оснований, по которым опека или попечительство прекращаются в автоматическом порядке:
- достижение ребенком 14-летнего возраста в отношении опеки и совершеннолетия в отношении попечительства;
- эмансипация ребенка, основанная на получении дееспособности в полном объеме, что возможно в результате заключения брака;
- эмансипация 16-летнего ребенка по согласию попечителя;
- получение полной дееспособности родителем ребенка, в отношении которого назначен опекун. Поводом может стать совершеннолетие родителя, его эмансипация или заключение брака, в возрасте до 18 лет;
- судебное решение, которым родители ребенка восстановлены в своих правах на него. В случаях, когда родители не были лишены родительских прав, вопрос об отмене опеки (попечительства) разрешается органом опеки;
- судебное решение, прекращающее ограничение прав родителей на ребенка;
- усыновление несовершеннолетнего
Кроме того, опекун (попечитель) может быть освобожден от своих обязанностей на основании собственного заявления, а также отстранен от обязанностей в случае их ненадлежащего исполнения.
Отстранение опекунов
Общее правило свидетельствует о возможности отстранения опекуна (попечителя) от его обязанностей по отношению к несовершеннолетнему, в случае:
- исполнения своих обязанностей ненадлежащим образом;
- умышленного и корыстного нарушения прав несовершеннолетнего, пребывающего под опекой;
- установления фактов нарушения правил по охране имущества опекаемого или порядка распоряжения таким имуществом.
Отстранение осуществляется незамедлительно, начиная с того момента, когда орган опеки обнаруживает факты, свидетельствующие о недобросовестном исполнении обязанностей опекуна или попечителя, вне зависимости от наличия последствий.
Кузнецов Федор Николаевич
Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.